《通知》指出，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對貫徹落實新時代黨的組織路線、樹立正確的選人用人導(dǎo)向、深入整治選人用人不正之風(fēng)、做好換屆工作等作出了一系列重要論述，為嚴(yán)肅換屆紀(jì)律指明了方向、提供了遵循。黨中央堅持全面從嚴(yán)治黨，持續(xù)正風(fēng)肅紀(jì)反腐，廣大黨員干部的紀(jì)律規(guī)矩意識進(jìn)一步增強(qiáng)，選人用人狀況和風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)，為嚴(yán)肅換屆風(fēng)氣奠定了堅實基礎(chǔ)。同時也要清醒認(rèn)識到，選人用人中的腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)還禁而未絕，一些地方政治生態(tài)尚未完全修復(fù)，干擾破壞換屆的風(fēng)險隱患尚未完全消除，換屆期間往往又是問題易發(fā)多發(fā)期，對此必須高度重視，進(jìn)一步嚴(yán)明紀(jì)律要求。
《通知》規(guī)定，要嚴(yán)明換屆紀(jì)律，堅決維護(hù)換屆工作嚴(yán)肅性。一是嚴(yán)禁結(jié)黨營私，對拉幫結(jié)派、上下勾聯(lián)、搞團(tuán)團(tuán)伙伙和小圈子的，以人劃線、任人唯親、排斥異己的，培植個人勢力、結(jié)成利益集團(tuán)的，一律給予黨紀(jì)政務(wù)處分。二是嚴(yán)禁拉票賄選，對通過宴請、安排消費活動，快遞郵寄、電子紅包、網(wǎng)上轉(zhuǎn)賬等方式贈送禮品禮金，以及打電話、發(fā)信息、當(dāng)面拜訪、委托他人出面等形式，在民主推薦和選舉中搞拉票、串聯(lián)、助選等非組織活動的，一律排除出人選名單或者取消候選人資格，并視情節(jié)輕重給予黨紀(jì)政務(wù)處分，賄選的依法處理。三是嚴(yán)禁買官賣官，對以謀取職務(wù)、提高職級待遇等為目的賄賂他人的，通過幫助他人謀取職務(wù)、提高職級待遇索取、收受賄賂的，一律先停職或者免職，并依規(guī)依紀(jì)依法處理。四是嚴(yán)禁跑官要官，對采取拉關(guān)系或者要挾等手段謀取職務(wù)、提高職級待遇的，一律不得提拔或者進(jìn)一步使用，并視情節(jié)輕重給予批評教育、組織處理或者黨紀(jì)政務(wù)處分。五是嚴(yán)禁個人說了算，對以個人決定代替黨組織集體研究決定的，授意、暗示、指定提拔調(diào)整人選的，一律取消相關(guān)任用決定，并嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員責(zé)任。六是嚴(yán)禁說情打招呼，對為他人推薦提名、提拔調(diào)整疏通關(guān)系的，違規(guī)干預(yù)下級或者原任職地區(qū)和單位干部選拔任用的，一律作為領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)重大事項的情形記錄在案，并視情節(jié)輕重給予批評教育、組織處理或者黨紀(jì)政務(wù)處分。七是嚴(yán)禁違規(guī)用人，對借換屆之機(jī)突擊提拔調(diào)整干部、超職數(shù)配備干部、違反規(guī)定程序選拔任用干部的，一律宣布無效，并對相關(guān)人員依規(guī)依紀(jì)進(jìn)行處理。八是嚴(yán)禁跑風(fēng)漏氣，對泄露、擴(kuò)散換屆人事安排等保密信息的，一律追究相關(guān)人員責(zé)任。九是嚴(yán)禁弄虛作假，對篡改、偽造干部人事檔案材料的，在換屆考察工作中隱瞞或者歪曲事實真相的，一律予以糾正，并視情節(jié)輕重對相關(guān)人員給予組織處理或者黨紀(jì)政務(wù)處分。十是嚴(yán)禁干擾換屆，對境內(nèi)外敵對勢力攪擾破壞換屆的，嚴(yán)加防范、堅決打擊;對黑惡勢力、家族勢力、宗教勢力干擾影響換屆選舉的，違規(guī)接受境外機(jī)構(gòu)、組織、個人提供資助或者培訓(xùn)的，以威脅、欺騙、利誘等手段妨害他人自由行使選舉權(quán)的，造謠誹謗、誣告陷害或者打擊報復(fù)他人的，一律嚴(yán)厲查處，涉嫌違法犯罪的依法追究法律責(zé)任。
今天早上利用早班會的時間，通過視頻學(xué)習(xí)的方式，大家認(rèn)真學(xué)習(xí)了換屆紀(jì)律的“5個嚴(yán)禁、17個不準(zhǔn)、5個一律”換屆紀(jì)律要求.換屆工作對于全面建設(shè)小康社會，推進(jìn)首都科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有著重要意義。為保證此項工作的有序開展、嚴(yán)肅換屆紀(jì)律，營造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境，去年12月，中央紀(jì)委、中央組織部、下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)肅換屆紀(jì)律保證換屆風(fēng)清氣正的通知》，之后又陸續(xù)召開了多次視頻會議，對換屆工作進(jìn)行部署。
一、嚴(yán)肅換屆紀(jì)律是選拔優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部的前提和保障
換屆工作是我們政治生活中的一件大事，我們各部門工作開展的好壞與領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)和水平直接相關(guān)。任用和選拔優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部到充實到我們的各部門是我們做好各項工作的有力保障，而嚴(yán)肅換屆紀(jì)律、營造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境是我們選拔優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部的前提和保障。中央在《通知》中強(qiáng)調(diào)的“5個禁止、17個不準(zhǔn)和5個一律”是我們在換屆工作中必須要堅持的原則，是公開公平公正選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容，是使優(yōu)秀的人才能夠脫穎而出的重要前提，也是使企圖通過不正當(dāng)競爭手段謀求領(lǐng)導(dǎo)職位的人員徹底絕望的手段。中央在任用領(lǐng)導(dǎo)干部上堅持“德才兼?zhèn)?，以德為先”的原則，目的就是使政治覺悟高，思想端正，能全心全意為人民服務(wù)的人才走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，反之，堅決不予使用，以達(dá)到“權(quán)為民所用”的終極目的。如果思想不端正，把權(quán)力看成是為自己謀求私利的工具，那么能力越強(qiáng)，危害越大。
二、嚴(yán)肅換屆紀(jì)律是杜絕腐敗發(fā)生的源頭
近年來，我國各級官員的腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生，而且發(fā)生了多起高級領(lǐng)導(dǎo)人腐敗現(xiàn)象。究其原因，一部分是任職后缺乏自身修養(yǎng)建設(shè)，還有一部分就是在干部任用上出了問題，有的是在自己提拔升遷上賄選拉票，違法違紀(jì)，有的是在為他人提拔和升遷上收受賄賂，講人情，說好壞，運用權(quán)力影響他人行使民主權(quán)力。陜西原副省長李堂堂、株州市原人大常委會副主任龍國華、太原市市長張兵生等就是因為在換屆選舉過程中違法違紀(jì)，被免職的高級領(lǐng)導(dǎo)干部。這些人沒有樹立正確的權(quán)力觀，他們手中的權(quán)力沒有成為為民服務(wù)的工具，而成了斬斷自己黑手的利刃。換屆工作中跑官、要官、買官、賣官現(xiàn)象大多和行賄受賄相伴發(fā)生，換屆在極個別部門也成了個別官員斂財?shù)淖罴褧r機(jī)。通過這種手段上來的干部任職后肯定會更加瘋狂地為自己謀求私利，變本加歷地收受賄賂，給人民造成更大的損失。只要堅持“5個禁止、17個不準(zhǔn)和5 個一律”，就能有效地阻斷這條非正常的升遷途徑，使優(yōu)秀的人才得到任用，從源頭上杜絕類似腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
4月23日下午，一八五團(tuán)召開專題會議，組織黨委成員集中學(xué)習(xí)中央“九個嚴(yán)禁九個一律”換屆紀(jì)律要求。
會上，首先由團(tuán)黨委紀(jì)委書記薛國文同志傳達(dá)學(xué)習(xí)了中央換屆紀(jì)律“九個嚴(yán)禁九個一律”要求，并做了詳細(xì)的解讀，強(qiáng)調(diào)了換屆紀(jì)律“九條禁令”，嚴(yán)禁拉幫結(jié)派、嚴(yán)禁買官賣官、嚴(yán)禁造假騙官、嚴(yán)禁說情打招呼、嚴(yán)禁違規(guī)用人、嚴(yán)禁干擾換屆，對違反換屆紀(jì)律人員，一律嚴(yán)厲查處并追究相關(guān)人員責(zé)任。
會議指出，為貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，從嚴(yán)從實加強(qiáng)換屆風(fēng)氣監(jiān)督，營造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境，近日，中央紀(jì)委機(jī)關(guān)和中央組織部下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)換屆風(fēng)氣監(jiān)督的通知，要求把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，以“零容忍”的態(tài)度正風(fēng)肅紀(jì)，明確提出了“九個嚴(yán)禁九個一律”的紀(jì)律規(guī)定。全體黨委成員要認(rèn)真領(lǐng)會和熟記“九個嚴(yán)禁、九個一律”，并嚴(yán)格遵照執(zhí)行，確保換屆紀(jì)律心中常記，努力營造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境。
會議強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格貫徹落實好中央“九個嚴(yán)禁九個一律”換屆紀(jì)律要求，要做到三個方面：一是進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，要清晰認(rèn)識中央“九個嚴(yán)禁九個一律”換屆紀(jì)律要求的重要性和必要性。二是進(jìn)一步做好組織宣傳工作，要將中央“九個嚴(yán)禁九個一律”換屆紀(jì)律要求的文件張貼到醒目的位置，讓全體黨員干部了解和監(jiān)督換屆要求。三是要進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格遵守中央“九個嚴(yán)禁九個一律”換屆紀(jì)律要求，確?！熬艂€嚴(yán)禁九個一律”落實到位。
換屆選舉關(guān)系到各級領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)力、整合力;關(guān)系到我國社會的發(fā)展的能力;關(guān)系到人民的根本利益。如果換屆風(fēng)氣不好，就會擾亂干部群眾思想，就會偏離社會科學(xué)發(fā)展路線，就會失去選人用人的公正性和公平性。我們一定要認(rèn)真貫徹落實《中共中央紀(jì)委機(jī)關(guān)中共中央組織部關(guān)于加強(qiáng)換屆風(fēng)氣監(jiān)督的通知》，嚴(yán)明紀(jì)律，做到九個嚴(yán)禁，進(jìn)一步增強(qiáng)換屆選舉的責(zé)任感和使命感，促使換屆工作的紀(jì)律要求落到實處。
做好此項工作，應(yīng)做到：
一、加強(qiáng)宣傳，形造氛圍。將嚴(yán)肅換屆紀(jì)律“九個嚴(yán)禁九個一律”通過短信微信、板報、宣傳欄、張貼標(biāo)語等形式張貼到醒目的位置，讓廣大黨員干部學(xué)習(xí)、了解、監(jiān)督換屆的每一個環(huán)節(jié)。同時，結(jié)合紀(jì)委查處發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題案件通報加強(qiáng)學(xué)習(xí)，從通報中汲取教訓(xùn)，引以為戒，帶頭遵紀(jì)守法，講規(guī)矩守紀(jì)律，堅持抓早、抓小、抓現(xiàn)行，加強(qiáng)宣傳力度，形造輿論氛圍。
二、明確分工，落實責(zé)任。把嚴(yán)明換屆“九個嚴(yán)禁九個一律”風(fēng)氣紀(jì)律作為履行管黨治黨主體責(zé)任的重要內(nèi)容，與換屆工作一同謀劃、部署和落實，黨組書記要切實承擔(dān)起第一責(zé)任人的責(zé)任，與領(lǐng)導(dǎo)班子成員、重點崗位干部等進(jìn)行談心談話，了解思想動態(tài)，掌握輿論導(dǎo)向，敢抓敢管敢碰硬，堅決維護(hù)換屆工作的嚴(yán)肅性。團(tuán)紀(jì)檢委認(rèn)真履行監(jiān)督責(zé)任，加強(qiáng)對換屆風(fēng)氣的監(jiān)督，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)，嚴(yán)格問責(zé)，確保換屆紀(jì)律不折不扣執(zhí)行。
通過這次學(xué)習(xí)，我認(rèn)識到在換屆工作中嚴(yán)防腐敗尤其重要。領(lǐng)導(dǎo)干部換屆期往往是反腐倡廉的敏感期，必須謹(jǐn)防拉票賄選、跑官要官、突擊提拔等腐敗現(xiàn)象集中爆發(fā)，而一旦反腐倡廉失守、選人用人不當(dāng)，則可能給黨和人民的事業(yè)造成長久和嚴(yán)重的傷害。無疑，2011年防止“換屆腐敗”這一艱巨任務(wù)，將嚴(yán)峻考驗我們黨反腐倡廉的決心和能力，也將嚴(yán)肅檢驗我們近年來反腐倡廉工作建設(shè)的成效。
下面我就對在換屆工作中嚴(yán)防腐敗談幾點看法。
第一，防止換屆腐敗，必須嚴(yán)明紀(jì)律。2016新春伊始，中央紀(jì)委、中央組織部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)肅換屆紀(jì)律保證換屆風(fēng)清氣正的通知》，針對換屆中可能出現(xiàn)的各種腐敗問題明確提出“5個嚴(yán)禁、17個不準(zhǔn)”，表現(xiàn)出對上述形勢清醒的認(rèn)識和堅強(qiáng)的決心。人們有理由相信，這并非形式主義的空談，因為近年來一系列腐敗大案之所以能夠迅速得到查處，正是中央高層準(zhǔn)確判斷形勢、堅決遏制腐敗的結(jié)果。鐵的紀(jì)律，構(gòu)筑起一道道“帶電的高壓線”，將使一些心存妄想者望而卻步。
第二，防止換屆腐敗，必須夯實制度基礎(chǔ)。在查處腐敗案件的治標(biāo)基礎(chǔ)上，不斷完善相關(guān)制度、防止新的腐敗發(fā)生，是反腐倡廉工作追尋治本之效的必由之路。我們看到，近年來反腐倡廉的制度建設(shè)不斷加強(qiáng)，從上到下的懲防體系粗具規(guī)模，“科學(xué)反腐”的新理念正在形成。在一些新的探索中，不乏制度與科技在反腐倡廉工作中的有效結(jié)合，為公權(quán)力梳理條目、劃定邊界等新亮點，這表明反腐倡廉的制度建設(shè)已經(jīng)迫近“有效約束權(quán)力”的核心重地。人們期待，制度反腐的成果能夠在遏制換屆腐敗的斗爭中展現(xiàn)成效，并進(jìn)一步走向完善。
第三，防止換屆腐敗，還必須有效擴(kuò)大監(jiān)督。陽光是最好的防腐劑，遏制腐敗最有效的措施就是公開的監(jiān)督，這對換屆之年的選人用人工作更是極端重要。正是由于看到這一點，中央有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，要堅持預(yù)防在先，把提名推薦、考察、公示、選舉等各個環(huán)節(jié)都置于組織、干部、群眾的有效監(jiān)督之下，防患于未然。面對防止換屆腐敗的艱巨任務(wù)，我們的當(dāng)務(wù)之急顯然在于擴(kuò)大監(jiān)督，尤其是包括群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督在內(nèi)的、公開形式的社會監(jiān)督。
做為基層工作人員，要以高度的政治責(zé)任感對待這項工作，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)換屆選舉知識和有關(guān)文件精神，抓緊時間盡快了解和掌握相關(guān)法律、法規(guī)政策，特別是要把實施方案吃透，按照時間安排，循序漸進(jìn)，規(guī)范操作，穩(wěn)扎穩(wěn)打地開展此次黨組織換屆工作。
1.關(guān)于換屆提名人選選拔任用工作全程紀(jì)實檔案建立不及時，部分干部全程紀(jì)實信息未同步完成的問題。
按時間先后順序，以寫實的方式，將換屆提名人選選拔任用工作期間的資格審查、職數(shù)預(yù)審、征求意見、考察、公示等各階段、環(huán)節(jié)工作全程紀(jì)實，確保換屆工作全程留痕。強(qiáng)化干部選拔任用工作全程紀(jì)實系統(tǒng)錄入人員的責(zé)任意識，對換屆提名人選選拔任用紀(jì)實資料，堅持“誰參與、誰負(fù)責(zé)”原則，在每個環(huán)節(jié)、每個程序、每個具體工作中，都由相關(guān)人員簽字確認(rèn);對選拔任用工作的全過程實行實時記載，每履行完一個程序，即按要求填報，確保干部全程紀(jì)實信息同步高效。
2.關(guān)于有的村“五類人員”占黨員總數(shù)比例較大，參選黨員人數(shù)不多的問題。
結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、黨員組織關(guān)系排查等工作，加強(qiáng)專項摸底調(diào)研，逐一甄別，防止部分村居由于不了解情況，錯將少數(shù)黨員劃為“五類人員”。理清組織關(guān)系，對因工作調(diào)動、下派鍛煉、外出學(xué)習(xí)等原因長期在外，且自己有意愿轉(zhuǎn)出并能正常參加居住地黨組織生活的黨員，督促其將組織關(guān)系轉(zhuǎn)至現(xiàn)居住地黨組織。做好黨員納新，加強(qiáng)對年輕同志的培養(yǎng)鍛煉，及時將思想上要求進(jìn)步、能力上比較突出的同志吸納進(jìn)黨組織，不斷壯大黨員隊伍。
3.關(guān)于有的村提名、推薦鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表人選時，溝通不及時、醞釀不充分，不能夠提供完整的選舉相關(guān)會議記錄的問題。
結(jié)合嚴(yán)肅換屆紀(jì)律專題談心談話活動，及時約談相關(guān)村黨組織書記，督促其嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)及換屆政策規(guī)定，切實做到原則標(biāo)準(zhǔn)不降低、法定程序不變通、規(guī)定步驟不減少，確保整個選舉過程合法合規(guī)，堅決維護(hù)換屆工作的嚴(yán)肅性。選派熟悉換屆政策、政治素質(zhì)過硬的機(jī)關(guān)干部，到相關(guān)村擔(dān)任換屆工作指導(dǎo)員，加強(qiáng)對工作步驟、換屆程序、突發(fā)事件解決的督導(dǎo)和指導(dǎo)，切實把換屆選舉工作做細(xì)、做實、做穩(wěn)。
4.關(guān)于有的村黨代表候選人預(yù)備人選的考察報告沒有鑒定結(jié)論的問題。
舉辦換屆工作業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)班，由市委組織部職能科室對參與考察的相關(guān)人員進(jìn)行專題培訓(xùn)，講清楚考察的相關(guān)工作要求，特別是考察報告的撰寫規(guī)范。明確責(zé)任，按照“誰考察、誰簽名、誰負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化各考察小組特別是組長的考察責(zé)任。嚴(yán)格把關(guān)，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織委員對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考察工作從嚴(yán)要求、親自把關(guān)。市委組織部相關(guān)職能科室采取定點檢查和隨機(jī)抽查相結(jié)合的方式，對全市面上相關(guān)考察工作進(jìn)行督促檢查，確保考察工作零差錯。