《中華人民共和國民事訴訟法》是以憲法為根據(jù)，結(jié)合我國民事審判工作的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際情況制定。1991年4月9日第七屆全國人民代表大會第四次會議通過，自公布之日起施行?！∠旅媸切【帋淼挠嘘P(guān)民訴法講座心得，希望大家喜歡
一、注意程序法與實(shí)體法的關(guān)系
在民事訴訟中存在兩個法的規(guī)制，而這兩個法的規(guī)制在性質(zhì)上是不同的，規(guī)制的目的和價值要求在一定的范圍內(nèi)也有所不同(這是由法規(guī)制的性質(zhì)所決定的)。一個是實(shí)體法——民事實(shí)體法規(guī)制，一個是民事程序法規(guī)制。盡管實(shí)體法規(guī)制和民事程序法規(guī)制在本質(zhì)上都是一種“決定自由的前提”，在特定的領(lǐng)域中，只有權(quán)利人才能作出具有法律效力的決定;規(guī)定著“自由的界限”，權(quán)利人的決定自由以不損害第三人的權(quán)利為界限;規(guī)定著“自由決定的后果”，在通過法律行為實(shí)施的決定方面，民事實(shí)體法規(guī)制在具備必要前提的情況下，可以產(chǎn)生行為人欲期的法律后果。例如，對要約表示承諾，就可以使合同成立;在侵權(quán)行為和債務(wù)合同中在參與人之間產(chǎn)生一種法律關(guān)系，而法律關(guān)系又可以產(chǎn)生請求權(quán)和形成權(quán)。
但民事實(shí)體法規(guī)制是在特定、固定的時空中對主體權(quán)利義務(wù)的規(guī)制，本身沒有時序狀態(tài);盡管民事實(shí)體法規(guī)制也規(guī)定在不同的時間、狀態(tài)下，主體的權(quán)利義務(wù)有所不同，但總體上仍然是對特定和固定時空關(guān)系的規(guī)制。與此不同，民事程序法規(guī)制是調(diào)整一種處于運(yùn)動變化狀態(tài)的關(guān)系，試圖在運(yùn)動變化中能夠始終貫徹程序正義的價值要求或目標(biāo)。民事程序法規(guī)制要考慮主體在程序中的正義判斷，要考慮對立平等主體之間的均衡性，因此不同階段的程序設(shè)計(jì)和規(guī)制都會有所不同。例如在異議被駁回時，應(yīng)當(dāng)給予主體以復(fù)議的機(jī)會，以使主體的不滿得以吸收。民事訴訟的運(yùn)動發(fā)展必然導(dǎo)致程序的初始狀態(tài)與發(fā)展中以及終結(jié)狀態(tài)的差異，如果沒有差異，也就無所謂階段性和運(yùn)動態(tài)。
民事訴訟法是程序法，是解決民事爭議，實(shí)現(xiàn)實(shí)體法規(guī)范的一整套程序規(guī)范。作為一種解決民事糾紛的程序體系，包含若干主程序(如一審程序、二審程序、再審程序、執(zhí)行程序等)，也包含著一些起輔助作用的子程序或輔助性程序(如管轄異議程序、財(cái)產(chǎn)保全程序、先予執(zhí)行程序、證據(jù)保全程序等等)。程序的特點(diǎn)是時序性展開，并具有一定的階段性，因此把握民事訴訟中的程序就必須從時序性考慮，在頭腦中形成階段性的，時序展開的時空印象，把握每一個階段中法律規(guī)定，以及訴訟主體的訴訟行為的法律效果。例如一審程序，是由起訴和受理、審理前的準(zhǔn)備、開庭審理、判決等階段構(gòu)成的。一審程序中的起訴和受理階段又是由起訴和受理的不同階段構(gòu)成的，還可以進(jìn)一步將起訴階段細(xì)化更具體的階段。
同時，民事訴訟法作為程序法也有自己特有的價值判斷和規(guī)范要求，并不是完全依附于實(shí)體法的，因此特別要注意不要以實(shí)體法的思維和概念取代程序法的思維和概念。例如，實(shí)體法范疇中基于實(shí)體權(quán)利的請求與訴訟請求就有區(qū)別，是兩個雖有聯(lián)系，但又有區(qū)別的概念，如果將兩者混淆，就將導(dǎo)致錯誤的發(fā)生，誤認(rèn)為沒有實(shí)體權(quán)利的當(dāng)事人便沒有不能提起訴訟請求。實(shí)際上對于消極確認(rèn)之訴(要求法院確認(rèn)與他人沒有法律關(guān)系的訴訟)而言，只要有訴的利益，沒有實(shí)體權(quán)利的當(dāng)事人也可以提起消極確認(rèn)之訴。
在理解民事訴訟法時，要密切聯(lián)系實(shí)體法，但也要注意程序法的特點(diǎn)，避免以實(shí)體法的概念和思維教條地思考程序法的問題。例如，在對待如何強(qiáng)化人民調(diào)解制度的作用方面，人們就照搬了合同制度，這就是典型的實(shí)體法思維在起作用。最高人民法院于2002年發(fā)布了《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》，該規(guī)定通過對調(diào)解協(xié)議效力的認(rèn)定，使調(diào)解協(xié)議間接具有了強(qiáng)制效力。具體地說，人民調(diào)解協(xié)議的一方當(dāng)事人如果不履行調(diào)解協(xié)議的，對方當(dāng)事人不是像過去那樣，就雙方的民事糾紛向法院起訴，由法院對該糾紛進(jìn)行審理并做出判決，而是就雙方達(dá)成的協(xié)議向法院提起訴訟，法院直接對協(xié)議進(jìn)行審理和裁判。如果協(xié)議有效，并應(yīng)當(dāng)履行的，法院做出協(xié)議義務(wù)人履行的判決。由于法院不再對“元糾紛”進(jìn)行審理，而是就協(xié)議的合法性(“次糾紛”)進(jìn)行審理，這就使得協(xié)議像合同一樣具有了約束力。另外，將調(diào)解協(xié)議作為合同，也避免了法院對“元糾紛”的審理，對“元糾紛”的解決將涉及最初民事法律關(guān)系的事實(shí)認(rèn)定問題，而對調(diào)解協(xié)議的審理只是涉及調(diào)解協(xié)議有效性和權(quán)利義務(wù)問題，實(shí)際上是一種形式上的審查，相對而言要簡單得多。該規(guī)定的理論基礎(chǔ)就是把調(diào)解協(xié)議作為一種民事合同，因?yàn)槭呛贤?，所以?dāng)事人按照約定履行自己的義務(wù)，不得擅自變更或者解除協(xié)議。盡管上述規(guī)定將調(diào)解協(xié)議作為合同，但調(diào)解協(xié)議與一般的合同有所不同：主要反映在以下幾點(diǎn)：1.調(diào)解協(xié)議的目的是解決民事糾紛，而不是設(shè)定民事權(quán)利義務(wù);2.一般合同中可以約定違約金，而調(diào)解協(xié)議不能約定不履行協(xié)議的懲罰措施;3.一般合同不需要當(dāng)事人以外第三人的確認(rèn)，而調(diào)解協(xié)議的生效需有調(diào)解組織的確認(rèn);4.一般合同一旦被撤消或確認(rèn)無效后，其法律后果是恢復(fù)原狀，如果造成損失的，將予以賠償。但調(diào)解協(xié)議如果被確認(rèn)無效，則“元糾紛”依然存在，當(dāng)事人仍然可以就該糾紛提起民事訴訟。
按照司法解釋的規(guī)定，調(diào)解協(xié)議是一種合同，這就意味著人民法院在審理時將適用合同法的有關(guān)規(guī)定。但這樣一來，必然產(chǎn)生諸多問題，例如，根據(jù)合同法的規(guī)定，合同存在撤消或無效原因的，當(dāng)事人一方可以向法院起訴，要求法院撤消或判決合同無效。問題在于如果將調(diào)解協(xié)議作為一種合同，就可能發(fā)生當(dāng)事人起訴要求法院撤消調(diào)解協(xié)議或判決調(diào)解協(xié)議無效的情形。法院撤消調(diào)解協(xié)議或判決調(diào)解協(xié)議無效的，實(shí)際上當(dāng)事人之間“元糾紛”依然存在，當(dāng)事人仍然可以就“元糾紛”向法院起訴(關(guān)于調(diào)解協(xié)議的裁判，當(dāng)事人還可能申請?jiān)賹?，法院也可以在該裁判確有錯誤時提起再審。)，這樣必然導(dǎo)致糾紛解決的進(jìn)一步復(fù)雜化，反而增加了糾紛解決的成本。
學(xué)習(xí)民事訴訟法當(dāng)然需要注意民事訴訟法關(guān)于各個程序的規(guī)定，注意有關(guān)民事訴訟程序的理論，總之，應(yīng)當(dāng)注意民事訴訟自身的特性，但另一方面，還必須注意民事訴訟法與民事實(shí)體法的聯(lián)系，民事訴訟法與民事實(shí)體法有著密切的聯(lián)系，因?yàn)槊袷略V訟法畢竟是實(shí)現(xiàn)實(shí)體法規(guī)范的程序規(guī)范，不可能離開民事實(shí)體法，必須反映民事實(shí)體法的內(nèi)在精神。
首先，民事訴訟法必須考慮民事實(shí)體法中關(guān)于民事主體對民事權(quán)利的處分的自由，給予當(dāng)事人在訴訟中不僅能夠處分實(shí)體權(quán)利，也同時給予程序權(quán)利的自由，因此民事訴訟法中也就必須體現(xiàn)民事實(shí)體法中同樣的精神——自由處分，從而在民事訴訟法中確立處分原則以及辯論原則，如果離開民事實(shí)體法，沒有真正領(lǐng)會實(shí)體法的精神，也就不可能真正領(lǐng)會民事訴訟法。正是基于民事主體對民事權(quán)利的自由處分，也就有了當(dāng)事人起訴和撤訴的權(quán)利，提起上訴和撤回上訴的權(quán)利，訴訟與對方當(dāng)事人達(dá)成和解或在法院主持下達(dá)成調(diào)解的權(quán)利以及在執(zhí)行階段與對方達(dá)成和解的權(quán)利等。正是基于處分原則，也就有了管轄中的協(xié)議管轄、當(dāng)事人對程序的選擇權(quán)(當(dāng)事人對簡易程序的選擇權(quán))等。
其次，應(yīng)當(dāng)注意具體訴訟制度、理論與實(shí)體法制度和理論的關(guān)系。在民事訴訟中有許多制度和理論與實(shí)體法制度和理論是直接關(guān)聯(lián)。因此，只有充分地理解和把握了實(shí)體法制度和理論才能正確認(rèn)識民事訴訟制度和理論的意義，正確運(yùn)用民事訴訟制度和理論。例如正當(dāng)當(dāng)事人的確定、法院主管、管轄、訴訟標(biāo)的、訴訟保全、判決的效力、要件事實(shí)、證據(jù)的可采信、證明責(zé)任的分配等等。我們以判決制度中既判力理論為例說明程序制度、理論與實(shí)體制度、理論結(jié)合的意義。根據(jù)既判力理論，前訴法院已經(jīng)確定的判決具有約束后訴法院和當(dāng)事人的效力，即后訴法院在同樣的判決事項(xiàng)上不得作出與前訴法院相矛盾的判決，前訴法院已經(jīng)判決的事項(xiàng)，當(dāng)事人不得再向法院提起訴訟要求裁判。理解既判力理論一方面涉及作為原則必須了解法院裁判的實(shí)體法律關(guān)系，了解訴訟請求事項(xiàng)與作為理由的實(shí)體法律關(guān)系之間的關(guān)系，否則無法應(yīng)用既判力理論中關(guān)于既判力原則僅限于判決主文，而不涉及理由。訴訟請求為要求對方返還某物，但作為請求的理由可以是所有權(quán)關(guān)系，也可以是租賃關(guān)系等。另一方面，作為既判力約束原則的例外，在某些情況下即使該事項(xiàng)不是作為本案訴訟標(biāo)的的法律關(guān)系，法院的判斷也同樣具有既判力，例如抵消權(quán)的行使。在本案訴訟中，被告如果符合債的抵消條件的就可以在訴訟中行使抵消權(quán)。由于抵消是一種抗辯，而不是反訴，因此如果按照原則，原本法院對抵消權(quán)行使的判斷是沒有約束力的。但是如果判決中關(guān)于抵消權(quán)的判斷沒有約束力的話，就可能發(fā)生雖已經(jīng)在前訴中已經(jīng)抵消，但行使抵消權(quán)的當(dāng)事人在后訴中再提起已經(jīng)抵消之債的債權(quán)之訴。
再次，民事訴訟制度和理論具有實(shí)現(xiàn)實(shí)體法的工具性的一面，因此民事訴訟制度和理論也需要與實(shí)體法制度和理論保持內(nèi)在的一致性。例如，訴的類型、判決的類型，就需要與實(shí)體法保持一致。與當(dāng)事人的實(shí)體請求相一致，從而形成給付之訴、確認(rèn)之訴、形成之訴，并又相應(yīng)的形成給付判決、確認(rèn)判斷、形成判決，過去有的學(xué)者將形成之訴、形成判決稱為“變更之訴”和“變更判決”，雖然只是稱謂的不同，但反映出人們沒有從實(shí)體法與程序法、實(shí)體法理與程序法理的一致性出發(fā)加以思考的缺陷。在判決的效力方面，又相應(yīng)的具有執(zhí)行力和形成力。因此，要能夠充分地把握程序制度和理論，正確地加以運(yùn)用必須學(xué)好實(shí)體法，注意與實(shí)體法的結(jié)合。
民事訴訟法的效力，即民事訴訟法的適用范圍，包括以下幾個方面的內(nèi)容:
1、對人的適用范圍《中華人民共和國民事訴訟法》第4條規(guī)定:“凡在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行民事訴訟，必須遵守本法。
”這就是說，不論哪個國家、哪個民族、哪個種族的人，只要其在我國人民法院進(jìn)行訴訟，都適用我國民事訴訟法的規(guī)定。
2、對事的適用范圍民事訴訟法對事的適用范圍，是指哪些案件的審理適用我國民事訴訟法的規(guī)定。
這實(shí)際上就是講人民法院的主管范圍。
3、對空間的適用范圍民事訴訟法對空間的適用范圍，是指民事訴訟法在什么地方適用。
根據(jù)民事訴訟法第4條的精神，凡是在我國領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生的民事糾紛，以及雖然民事糾紛發(fā)生在我國域外，但在我國人民法院進(jìn)行訴訟，均適用我國民事訴訟法的規(guī)定。
4、對時間的適用范圍民事訴訟法對時間的適用范圍，是指民事訴訟法的有效期間。
我國現(xiàn)行民事訴訟法為《中華人民共和國民事訴訟法》，該法于1991年4月9日生效，非經(jīng)全國人民代表大會明令廢止不得失效。
星期五，漢豐二所的張叔叔來到我們學(xué)校，為我們上了一堂法律課。
這堂課主要講了我們小學(xué)生應(yīng)該懂得保護(hù)自己，珍惜自己的安全，不要拿自己的生命開玩笑。法律會時刻保護(hù)我們。我們應(yīng)該從小養(yǎng)成好習(xí)慣。不要進(jìn)網(wǎng)吧打游戲，遇到危險，應(yīng)及時報(bào)案。在過馬路時，不要追逐打鬧，防止交通事故的發(fā)生。
看了法律講座，我突然間明白了許多，原來，危險就在我們身邊，只要稍不留神，就會釀成大錯。
我們忽視了自己寶貴的生命，只顧一時的輸贏，一時的得意，一時的占先，完全不考慮他人的感受。
是的，我們太自私自利了，正如張叔叔所講的那樣：我們少年兒童是國家的棟梁，是祖國的花朵，是祖國的未來。我曾經(jīng)看過這樣一篇報(bào)道：有兩個小學(xué)生，不知因?yàn)槭裁词聝涸诠飞献分鸫螋[，一個在前面跑，一個在后面追，在過馬路時，追的小孩看見了紅綠燈，不敢再往前跑，而跑的那個小孩，全然不知死活地往前奔，這時，一輛大卡車飛奔過來，盡管司機(jī)死死的踩住剎車，但那孩子卻永遠(yuǎn)地失去了一條左腿。帶給了父母和自己無盡的悲痛。
這些悲劇本是可以避免的，但人們從未重視過，以致讓無數(shù)父母失去愛子。是的，只要我們每個人，牢牢記住這十六個字：提高警惕，遇事冷靜、珍惜生命、自我保護(hù)。我相信，二十一世紀(jì)的明天一定會更加燦爛、輝煌。
應(yīng)蔣兄之約，讓我寫點(diǎn)關(guān)于民事訴訟法學(xué)習(xí)的心得。說實(shí)話，一來經(jīng)年沒有深入民事訴訟法教學(xué)的一線，似乎很不夠格再對這個門課程的學(xué)習(xí)指手畫腳誤人子弟了，二來每個人學(xué)習(xí)的目標(biāo)、方法、動力因人而異，難謂有多少可以即刻上手并且產(chǎn)生立竿見影效果的所謂普適性“捷徑”。不過，因?yàn)檫@幾年還一直戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢地站在與民事訴訟法有交集的證據(jù)法學(xué)的三尺講臺之上，略微有點(diǎn)點(diǎn)心得感悟，不妨就草成此文，供諸君批判。貽笑大方之處還請各位看官海涵。
一曰聽。聽什么呢，首先是聽講。作為一名在校生，就專業(yè)層面的學(xué)習(xí)而言，獲取知識的重要途徑之一就在課堂之上。通過老師的講授，可以幫助你將看似很厚的一冊甚至若干冊教材的內(nèi)容濃縮吸收?？赡苡型瑢W(xué)會不服氣地認(rèn)為，文科的東西嘛，自己看看書就OK了，不聽課也罷。殊不知，任課教師一方面哪怕他的教學(xué)風(fēng)格你再不喜歡，從知識的層面來看他也一定比你積累得多得多，另一方面，通過任課老師的講授啟迪，能夠幫助自己更快更容易地理解民事訴訟法的一些看起來艱深晦澀的理論，何樂而不為呢?所以，課前自覺預(yù)習(xí)，課中認(rèn)真學(xué)習(xí)，課后適時溫習(xí)，仍舊是學(xué)好民事訴訟法的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。其次是聽審。民事訴訟法作為程序法，比起實(shí)體法更強(qiáng)調(diào)在司法實(shí)踐中的運(yùn)用，所以旁聽真實(shí)的庭審是將課堂知識與法律實(shí)務(wù)有機(jī)結(jié)合起來的重要紐帶，花上兩個小時時間，完整聽完從宣讀法庭紀(jì)律到宣判(如果有的話)的整個過程，對于深刻掌握所學(xué)的民事訴訟法知識能夠更好地達(dá)成“事半功倍”的效果。
二曰讀。讀什么呢?讀教材，讀經(jīng)典，讀案例。閱讀量的程度也直接決定了你對民事訴訟法的理解程度。當(dāng)然，對于本科同學(xué)而言，首要的任務(wù)是打好打牢基礎(chǔ)，所以對于老師精心挑選出來的教材，一定要認(rèn)真地讀上至少一遍，因?yàn)樗w系完整，內(nèi)容全面，結(jié)合老師的課堂講授，可以幫助你更好地把握民事訴訟法的整個知識結(jié)構(gòu)。而且，高水平教材的作者一般都是學(xué)界大咖，他們編撰出來的教材往往也就代表著國內(nèi)民事訴訟法學(xué)科的最新最高研究水平，這一下子就可以縮短你與巨人肩膀的距離。不過非常遺憾的是，現(xiàn)在有很多同學(xué)的教材從課程開始到課程結(jié)束，甚至可能還是全新的，以至于整個課程學(xué)下來都不太清楚民事訴訟法究竟包括哪些內(nèi)容，考試時張冠李戴甚至答非所問也就在所難免了。當(dāng)然，讀教材只是學(xué)習(xí)的最底線要求，因?yàn)榧幢憬滩闹屑尤肓俗钚碌睦碚撗芯砍晒?，從本質(zhì)上來講它更大的用途還是為了灌輸知識，以讓同學(xué)們在最短的時間內(nèi)(各校時間安排有不小出入，比如54課時)能夠掌握住民事訴訟法的主要知識點(diǎn)。但是法學(xué)的學(xué)習(xí)顯然不光是為了掌握純粹的書本知識，要培養(yǎng)自己的法律素養(yǎng)，讓自己逐漸成長為一名未來的“法律人”，就需要在教材之外拓展自己的閱讀空間，只有量的積累才會有質(zhì)的提高。
所以，一定要用好學(xué)校的圖書館和數(shù)字資源，交了幾千學(xué)費(fèi)，干嘛不用盡權(quán)利呢?聽聽老師的建議，在本科階段讀上一兩本民事訴訟法的經(jīng)典著作，對于個人而言有百益而無一害;而對于有志于報(bào)考民事訴訟法學(xué)研究生的同學(xué)，經(jīng)典著作的閱讀當(dāng)然是多多益善，因?yàn)槟悴粌H應(yīng)當(dāng)知道某個理論或者制度是什么，還應(yīng)當(dāng)知道它為什么是，這樣當(dāng)你進(jìn)入研究生復(fù)試的時候，就不會被導(dǎo)師們提的問題難住了。此外，拜“三公開”所賜，通過中國裁判可以查閱到海量的裁判文書，大家就好好去“挖挖礦”吧。
三曰思?！皹I(yè)精于勤荒于嬉，行成于思?xì)в陔S”。一副聰慧的、善于思考問題的頭腦是你端牢飯碗的必殺利器。不僅在課堂上要緊跟老師的思路，積極思考老師提出的問題，課下也要經(jīng)常開動腦筋，多問自己幾個“為什么”。要把知識的積累與深入的思考有機(jī)結(jié)合起來，讓知識“律動起來”。對于有志考研的同學(xué)，通過多學(xué)多讀，建議帶著問題意識多思考思考理論層面的問題，為未來的學(xué)術(shù)研究生涯奠定基礎(chǔ);對于想直接進(jìn)入社會工作的同學(xué)，其實(shí)生活中有很多豐富的素材可以為我們所用，特別是現(xiàn)在立案登記制出來后，提起訴訟的門檻降低了，自己周圍的親戚朋友可能會有涉訴的情況發(fā)生，大膽扮演一回“準(zhǔn)律師”的角色，充分運(yùn)用自己所學(xué)的民事訴訟法知識設(shè)計(jì)出一個讓他們能夠在訴訟中占據(jù)有利地位的方案吧!
四曰背。我們一直提倡的是理解基礎(chǔ)上的記憶。無論是參加司法考試，還是研究生入學(xué)考試，抑或今后進(jìn)入工作崗位用到民事訴訟法及其相關(guān)司法解釋，重要的法律條文以及核心知識點(diǎn)，必須是能夠信手拈來的。至于怎么背，自大家進(jìn)入法學(xué)專業(yè)學(xué)習(xí)以來已經(jīng)經(jīng)過了不少課程的洗禮了，相信已經(jīng)總結(jié)了出來了一套適合自己的記憶方式，我就不絮叨了。
五曰做。就是做題。這一點(diǎn)既可以理解為對所學(xué)知識的一種檢驗(yàn)方法，也可以理解為為各種考試做好應(yīng)試準(zhǔn)備。因?yàn)闊o論是司法考試還是研究生入學(xué)考試，其中所涉及的民事訴訟法題目都不太可能是書本知識的簡單重復(fù)，往往需要自己綜合運(yùn)用所學(xué)知識來進(jìn)行解答，特別是司法考試，一道題就是一個案例，與上課舉例用的簡單案例有著較大差別。應(yīng)試的技巧不通過大量做題難謂能夠輕而易舉地培養(yǎng)出來，所以無論你對自己的學(xué)習(xí)多么自信，也一定要通過做題(特別是歷年的司法考試真題)來強(qiáng)化自己對于知識的掌握。
好了，啰啰嗦嗦說了很多，以上就是自己的點(diǎn)滴體會，僅供本科階段學(xué)習(xí)民事訴訟法的各位同學(xué)參考，已經(jīng)就讀研究生的同學(xué)可以直接無視飄過。本人才疏學(xué)淺，相信各位也有很多好的經(jīng)驗(yàn)可以分享出來，我這里就權(quán)當(dāng)拋塊磚，還請大家不吝共同討論如何提高民事訴訟法的學(xué)習(xí)水平!
最后，祝各位學(xué)業(yè)精進(jìn)，學(xué)有所成!
為了更好地比較中外行政法的歷史發(fā)展，應(yīng)該首先了解各自的發(fā)展歷史，這是前提所在，然后再分別對中國行政法與大陸法系國家的和英美法系國家行政法的歷史發(fā)展進(jìn)行比較。
一、新中國建立以前行政法的產(chǎn)生與發(fā)展 現(xiàn)代意義的行政法在中國。
為了更好地比較中外行政法的歷史發(fā)展，應(yīng)該首先了解各自的發(fā)展歷史，這是前提所在，然后再分別對中國行政法與大陸法系國家的和英美法系國家行政法的歷史發(fā)展進(jìn)行比較。
一、新中國建立以前行政法的產(chǎn)生與發(fā)展 現(xiàn)代意義的行政法在中國產(chǎn)生于民國初期。
1914年5月18日公布的《行政訴訟條例》，同年7月15日公布的《行政訴訟法》，是中國歷史上第一部行政訴訟法。
1914年3月21日公布的《平政院編制令》，平政院具有行政法院的性質(zhì)，行政審判權(quán)不屬于普通法院，而屬于平政院。
1932年11月27日，國民黨政府頒布了《行政訴訟法》，1945年4月16日又頒布了《行政法院組織法》，這兩個法律規(guī)定，行政法院與普通法院分立，專門處理行政訴訟案件。
它規(guī)定行政訴訟有三個步驟，當(dāng)事人必須先向行政機(jī)關(guān)提出訴愿和再訴愿，不服的才能向行政法院提起訴訟。
二、新中國行政法的產(chǎn)生與發(fā)展 新中國行政法的發(fā)展經(jīng)歷了以下四個階段:1、行政法的初創(chuàng)階段(1949-1956年)。
這是我國民主與法制建設(shè)的初創(chuàng)階段，沒有制定系統(tǒng)的行政法體系，甚至對行政法的認(rèn)識也是有限的。
2、行政法的倒退與破壞階段(1957-1977年)。
這一時期由于反右運(yùn)動擴(kuò)大化和””的爆發(fā)，行政法失去了生存的土壤，被破壞殆盡。
3、行政法的恢復(fù)階段(1978-1988年)。
從十一屆三中全會，特別是82憲法開始，行政法進(jìn)入了恢復(fù)階段。
許多領(lǐng)域的行政法律規(guī)范相繼制定，初步結(jié)束了無法可依的局面。
1982年頒布的《民事訴訟法(試行)》規(guī)定人民法院依照民事訴訟法審理行政案件，這一規(guī)定標(biāo)志著中國行政訴訟制度誕生的。
4、行政法的發(fā)展階段(1989年-)。
1989年頒布的《行政訴訟法》具有重大意義，確立了司法權(quán)對行政權(quán)的制約機(jī)制，給公民的合法權(quán)利以切實(shí)的保障，促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)依法行政的水平。
近年來，行政機(jī)關(guān)和公民的法律意識有了極大的提高，權(quán)力機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)對行政權(quán)的監(jiān)督機(jī)制發(fā)揮著越來越大的作用。
中國正朝著“法治國”的目標(biāo)艱難而穩(wěn)步地前進(jìn)著。
三、外國行政法的歷史發(fā)展 現(xiàn)在人們使用行政法這一概念是指現(xiàn)代意義上的行政法，是資產(chǎn)階級革命勝利的產(chǎn)物，是在資產(chǎn)階級民主與法制的理論基礎(chǔ)上產(chǎn)生和發(fā)展起來的。
一、大陸法系國家行政法的歷史發(fā)展 大陸法系的行政法產(chǎn)生較早，體系完善、理論發(fā)達(dá)。
其特點(diǎn)主要是各國都有兩個法院系統(tǒng)，即普通法院和行政法院;都存在兩種法律規(guī)則，即公法和私法。
法國行政法和德國行政法是其中的杰出代表。
但是由于大陸法系各國的歷史不同，在行政法的產(chǎn)生和發(fā)展上也存在差異。
二、英美法系國家行政法的歷史發(fā)展 其特點(diǎn)主要是各國都沒有獨(dú)立的行政法院系統(tǒng);普通法院在審理各種案件(包括行政案件)時，適用同一體系的法律規(guī)則。
1、英國行政法 在英國沒有明確的法律部門的劃分，所以早期的英國沒有明確的行政法概念。
作為現(xiàn)代意義的行政法是17世紀(jì)下半葉開始出現(xiàn)的，它是資產(chǎn)階級革命和改革的產(chǎn)物。
2、美國行政法 美國行政法受英國行政法的影響產(chǎn)生較晚，美國行政法的產(chǎn)生是同政府積極干預(yù)經(jīng)濟(jì)相聯(lián)系的，1887年成立的州際貿(mào)易委員會被認(rèn)為是美國行政法的開始。
從羅斯?！靶抡遍_始，美國行政法迅速發(fā)展，1946年聯(lián)邦行政程序法的制定是美國行政法上劃時代的法律，該法以美國憲法中的正當(dāng)法律程序?yàn)榛A(chǔ)，建立起準(zhǔn)司法的行政程序。
四、歷史發(fā)展比較 外國行政法主要分為兩大法系行政法，即為大陸法系國家行政法和英美法系國家行政法。
1、中國行政法與大陸法系國家行政法 雖然中國屬于大陸法系國家，但中國行政法相對大陸法系其他國家的，特別是法國、德國的而言，起步較晚。
從產(chǎn)生開始，中國的行政法就直接或間接的受到德國行政法的影響。
2、中國行政法與英美法系國家行政法 與英美法系國家相比，中國行政法研究則起步較早，重視程度也較高。
中國現(xiàn)代意義的行政法產(chǎn)生于民國初期，而英美法系國家直到19世紀(jì)后半葉，其 學(xué)者們才開始注意行政法的功能并逐步建立了理論體系。
在英國，作為一門科學(xué)，行政法研究真正受到重視是20世紀(jì)70年代以后的事情;美國行政法的發(fā)展是20世紀(jì)30年代以后。
從當(dāng)代行政法的發(fā)展趨勢來看，中外行政法日趨融合。
兩大法系互采之長，英美法系的行政法范圍向廣義演進(jìn)，既包括程序法，又包括實(shí)體法，既包括內(nèi)部行政法，又包括外部行政法。
過去上訴法院把行政案件看作私法案件，由民事庭審理，現(xiàn)在，上訴法院專設(shè)了行政庭，審理行政案件。
大陸法系行政法已經(jīng)突破公法的范圍，在一些行政領(lǐng)域適用私法，在法德等國，行政私法已成為流行詞，公私法的界限日漸模糊。
參考文獻(xiàn):1、《行政法與行政訴訟法學(xué)》，應(yīng)松年，法律出版社，2004年1月2、《新編行政法學(xué)》，譚宗澤，重慶出版社，2001年。